普洱市生态环境局：以“六字主线”为抓手 推动生态环境保护水平与干部队伍能力双提升

　　

　　

　　近年来，普洱市生态环境局坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣“改、统、治、护、谋、提”6字主线，持续加强制度、作风、队伍建设，聚焦工作重点、堵点难点和关键环节集中发力，实现生态环境保护水平与干部队伍能力双提升。

　　以“改”为先导 重构体系激活力

　　进一步改造思想、转变观念、改革机制，用改革的精神、办法和具体举措建立符合实际、统筹有效、监管有力的工作体系，激励干部担当作为。在全系统推行PDCA（计划、执行、检查、处理）循环管理法，对重点工作全过程闭环管理。深化建章立制，推进体系再造、过程再造、流程再造，聚焦公务接待、差旅费管理等内部管理关键领域，突出环评、排污许可、监测执法等关键环节，对35项管理制度和管理流程进行优化重构，明确标准、规范流程，促进管理规范高效。完善垂管制度，在全省系统率先制定易地交流干部保障办法，实行“重大事项请示报告、重点工作调度、定期述职、每日动态管理”机制，加强对分局的日常监督。全市综合考评连续3年为“优秀”，获评模范机关创建示范单位，党总支获评市直机关工委先进基层党组织，第一党支部入选云南省基层党组织示范点培育名单。

　　以“统”为支撑 压实责任聚合力

　　强化纵向统筹和横向协调，加强制度建设，强化统筹调度，推动责任主体履职尽责。整合设立市委生态文明建设排头兵暨生态环境保护工作领导小组，制定市级“党政同责、一岗双责”目标绩效管理和推动职能部门做好生态环境保护工作制度，以制度推动责任落实。建立市级污染防治攻坚工作机制，以问题为导向按月调度“十四五”规划指标目标和年度任务，梳理扣分风险指标和未达时序重点任务，并及时提醒责任主体加快推进。建立局内部“工作专班”团队推进制度，集中力量分阶段攻坚重点任务，2025年组建大气污染综合治理专班开展春夏季集中攻坚，实地暗查并交办县区170个问题完成整改，1-8月中心城区PM2.5浓度21微克每立方米，改善幅度居全省第一。全市生态环境状况指数连续8年为优，省对市污染防治攻坚成效考核连续4年为优。

　　以“治”为核心 聚焦主业强监管

　　用好督察、监测、执法“三张牌”，成立临时党支部、组建党员攻坚先锋队攻坚突破督察整改、监测执法等重点任务，推动生态环境质量持续改善。建立市级督察整改督办工作制度，制定典型案例整改7项工作机制，优化群众投诉举报件办理11个环节流程，以严格制度、严明纪律推进203项中央、省生态环保督察反馈及长江经济带披露问题整改，完成整改184项，其余19项均达时序进度。以规范涉企行政检查为契机，进一步规范全市系统执法、监测、审批等涉企行政事项，全力提升生态环境领域服务质效，健全完善执法案审处罚全流程管理机制，建立污染源测管协同工作流程，制定问题线索内部移交办理制度，统筹整合业务科室、监测和执法力量，实施六项机制优化执法方式，推行技术专家“集中会诊”和跨部门联合检查，累计合并检查102次，推动工作模式由“单兵作战”转向“协同作战”。制定市级“生态为民”行动方案，常态化坚持和拓展“生态为民”内涵外延，推动解决餐饮油烟、建筑噪声、垃圾污水等群众身边突出生态环境问题。

　　以“护”为底线 优化服务促发展

　　守牢绿水青山底线红线，严格准入管理，护航经济社会高质量发展。建立生态安全工作协调机制，制定严守生态保护红线加强生态保护修复监管措施，规范红线内有限人为活动，开展林业加工行业重点环境风险隐患专项排查整治，推行“红黄绿”榜分类监管。制定全市系统优化营商环境25条措施，建立重大项目环评要素保障、全过程环境管理机制，形成“前期服务+过程指导+后期监管”全流程闭环，简化审批层级，重点管理排污许可、辐射安全许可审批时间缩短33%和35%，创新推行“政策、技术、审批”三上门机制，主动破解黄草坝水库等重点项目难题，思茅产业园区获批纳入全省第一批4个规划环评与项目环评联动试点开发区。持续优化服务监管方式，对纳入正面监管的26家企业做到无事不扰，实施非现场检查56家次，同比增加30%，全面推行包容审慎柔性执法，规范用好“首违不罚”“轻微免罚”等裁量权，免予罚款354.12万元，为发展营造更加公平公正法治化营商环境。获评普洱市经济社会发展成果先进集体、优化营商环境促进市场主体倍增先进集体。

　　以“谋”为引领 系统规划蓄动能

　　主动想抓落实、谋规划储项目，吃透政策全面谋，打开思路超前谋、市县联动系统谋、分清主次主动谋，高标准定规划谋项目。编制环保领域专项项目资金申报指南及工作手册，建立“谋划、储备、入库、实施”4张清单并动态更新，2024年以来环保固投增速始终保持全省前列，今年1-8月，完成环保固投3.12亿元，同比增长16.42%，排名全省第6，超额完成省、市目标建议数。建立“十五五”专项规划“1+1+N”工作体系，一盘棋推进市县两级专项规划编制，完成“十四五”规划评估和形势分析，围绕5条主线研究提出“十五五”规划重点工作目标任务，阶段性谋划90个重点项目，总投资263.43亿元。

　　以“提”为根本 强基固本增本领

　　建立常态化的学习、培训、练兵机制，在实践中提升能力、积累经验、增长才干，不断优化思维结构，拓展知识体系，提高专业素养，提升能力水平。推行“环保大讲堂+人人上讲台”大练兵活动，成立青年理论学习小组，推进青年干部理论学习教育常态化制度化，实现以讲促学、以学促用、以用促效。建立“党员+青年人才”的“传帮带”学习模式，推行监测“强站+弱站”结对帮扶，开展“全年、全员、全过程”执法大练兵，创新以“线上+线下”“理论测试+技能实操”“规范解读+现场观摩”等多种形式的监测执法、污染防治等业务培训和技能比武活动，以练促学练好理论素养“内功”、业务能力“外功”、攻坚克难“硬功”，推动干部队伍作风能力建设提质增效。近年来，荣获生态环境部全国空气质量改善监督帮扶“表现突出集体”、云南省环境执法比武竞赛团体二等奖，典型经验在生态环境部微信公众号“铁军风采”专栏发布。

　　

原文链接：https://sthjt.yn.gov.cn/ywdt/zskx/202509/t20250926_243426.html
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